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電力規(guī)劃薄弱、市場(chǎng)改革不到位問題依然存在

DQZHAN訊:電力規(guī)劃薄弱、市場(chǎng)改革不到位問題依然存在
 2月10日,國(guó)家能源局公布2013年電力工業(yè)運(yùn)行情況,至2013年底國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量12.47億千瓦,同比增長(zhǎng)9.3%,居****;全社會(huì)用電量5.3萬億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)7.5%。
在電力裝機(jī)構(gòu)成中,清潔能源發(fā)展勢(shì)頭超過火電。大氣污染治理、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策讓清潔能源發(fā)展獲得機(jī)會(huì)。但不可忽視的是,電力行業(yè)規(guī)劃薄弱、電力市場(chǎng)改革不到位等問題依然存在,棄風(fēng)、棄光、棄水仍難避免。
火電新增裝機(jī)占比大降
根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù),2013年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比31%,同比提高5.76個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過3.85億千瓦。
具體而言,水電裝機(jī)2.8億千瓦,同比增長(zhǎng)12.3%;核電1461萬千瓦,同比增長(zhǎng)16.2%;并網(wǎng)風(fēng)電7548萬千瓦,同比增長(zhǎng)24.5%;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1479萬千瓦,增長(zhǎng)3.4倍。
基于資源稟賦和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,火電仍是發(fā)電主力,裝機(jī)規(guī)模為8.6億千瓦。但相比清潔能源,火電裝機(jī)只有5.7%的增長(zhǎng)。火電在新增電力裝機(jī)中的占比、投資占比、發(fā)電量增幅均出現(xiàn)下降。
中電聯(lián)快報(bào)統(tǒng)計(jì),2013年新增發(fā)電裝機(jī)(正式投產(chǎn))9400萬千瓦。其中,水電新增2993萬千瓦,火電3650萬千瓦,核電221萬千瓦,并網(wǎng)風(fēng)電1406萬千瓦,并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1130萬千瓦。
 電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失
在國(guó)家大氣污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略下,清潔能源裝機(jī)比重預(yù)計(jì)將繼續(xù)提高,國(guó)家對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制和使用方式的限制也使火電比重繼續(xù)下降。
按國(guó)家能源局計(jì)劃,2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦,新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦,新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦(其中分布式占60%),新增核電裝機(jī)864萬千瓦。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。
國(guó)家能源局再次明確,嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目,新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,除熱電聯(lián)產(chǎn)外,禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。
除強(qiáng)硬的行政約束外,電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展還需要解決體制和機(jī)制軟肋。電力專家王信茂認(rèn)為,我國(guó)電力行業(yè)面臨三大問題:電力規(guī)劃管理薄弱、缺乏電力市場(chǎng)機(jī)制和電價(jià)改革嚴(yán)重滯后。
由于統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制的缺失,帶來電力無序發(fā)展問題。電源與電網(wǎng)建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào);新建煤電項(xiàng)目與鐵路運(yùn)輸、煤炭供應(yīng)等沒有協(xié)調(diào)匹配,地區(qū)性煤電運(yùn)緊張問題反復(fù)出現(xiàn);由于風(fēng)電沒有納入電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,造成風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào),使得部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大大超出電力系統(tǒng)合理消納能力,棄風(fēng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)。
目前,“十二五”時(shí)間已過三年,電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃至今仍未公布,凸顯電力規(guī)劃管理工作薄弱。此外,當(dāng)前電力資源配置基本停留在行政審批的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式上,改革任務(wù)迫切。
中電聯(lián)專家建議,電力行業(yè)應(yīng)該健全完善電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制,繼續(xù)優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu),加大水電開工規(guī)模,加快核電發(fā)展;促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源科學(xué)有序發(fā)展,盡早解決棄風(fēng)難題;推動(dòng)節(jié)能減排工作,不斷提高電能在終端能源的消費(fèi)比重;立足于電力市場(chǎng)化改革頂層設(shè)計(jì),加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目審批制度改革,更多采用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)電價(jià)和配置電源項(xiàng)目。
 

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